Идея гражданского бюджета проста — дать людям возможность участвовать в организации пространства, в котором они живут. Жители конкретной гмины Основная и наименьшая единица территориального самоуправления в Польше. могут подавать заявки на проекты, в которые они хотели бы инвестировать государственные средства. Это может быть посадка деревьев, ремонт тротуара, закупка инвентаря для пожарных или книг для библиотеки. Заявка должна содержать описание проекта и ориентировочную смету.
После подачи заявок проекты проверяются чиновниками, которые оценивают, насколько реально воплотить их в жизнь за год. Поэтому, если кто-то захочет, чтобы его городок построил космический корабль, который отправится покорять Марс, ему вряд ли удастся осуществить свою мечту, даже если он составит смету и убедит соседей. Те предложения, которые прошли проверку, выносятся на голосование. Проекты, набравшие больше всего голосов, будут реализованы муниципалитетом.
Права и обязанности
Разумеется, гражданский бюджет составляет относительно небольшую часть бюджета гмины. Его сумма редко превышает 1 % муниципальных расходов в текущем году. Тем не менее, каждый год по всей Польше подаются тысячи проектов, и значительная часть из них действительно реализуется. По данным Главного статистического управления, в 2022 году гражданские бюджеты работали более чем в 300 гминах. В общей сложности на них было выделено более 650 миллионов злотых.
Первым польским городом, который воплотил идею гражданского бюджета, был Сопот в 2011 году. Сама идея зародилась в Бразилии в 1989 году, а первыми европейскими странами, которые ввели у себя эту программу, стали Великобритания, Италия, Франция и Германия. Активисты убедили мэра города передать часть бюджета в руки горожан. Результат понравился всем, и идею подхватили муниципалитеты в разных уголках Польши, прежде всего, в крупных центрах. В 2014 году гражданский бюджет сформировал уже 81 город, а два года спустя — 263 города.
Детская площадка в Сопоте, построенная на деньги из гражданского бюджета. Источник: Управление дорог и зелени в СопотеПоначалу процесс никак не регламентировался. Активисты, мэры и депутаты городских советов творчески интерпретировали правила, чтобы обеспечить возможность прямого голосования по расходам гмины. Только в 2018 году этим вопросом занялись депутаты на государственном уровне. Принятый Сеймом закон действует до сих пор и дает формальную основу для формирования гражданских бюджетов. Закон даже идет дальше: города на правах повета (а это 66 крупнейших городов страны), имеют не только право, но и обязаны проводить голосование по гражданскому бюджету. Кроме того, они должны выделять на него сумму, составляющую не менее 0,5 % расходов города за предыдущий год.
Паромная переправа или велодорожки?
Лидер по объему гражданского бюджета, разумеется, Варшава. Крупнейший и самый богатый город Польши в 2025 году выделил на него 105,1 миллиона злотых. Второй в списке — Краков, предназначивший на гражданские инициативы 51 миллион, а третий — Вроцлав с суммой 35 миллионов злотых.
Инсталляция WRO во Вроцлаве. Источник: wroclaw.plГражданский бюджет в каждом городе и в каждом муниципалитете регулируется собственными правилами. Муниципалитеты обладают значительной свободой в их определении. Некоторые решили допустить к голосованию всех жителей, независимо от возраста. Другие ввели требование о достижении 16 или 18 лет. Где-то необходимо официально зарегистрироваться по месту жительства, а где-то достаточно подтвердить, что вы живете именно в этом городе.
Графики тоже различаются. Когда в одних городах только начинают рассматривать проекты, представленные на конкурсы на следующий год, в других голосование уже завершается. Например, Варшава относится ко второй категории и там уже известны победители на 2027 год.
Первое место занял проект Городского центра психологической помощи детям и молодежи, за который проголосовали более 10 тысяч человек. На втором месте — посадка 2050 деревьев и кустарников, а на третьем — строительство велосипедных дорожек на улицах с односторонним движением. Всего в столице для реализации было отобрано 582 предложения из почти 1,2 тысячи вынесенных на голосование. Среди них — бесплатный доступ к гигиеническим прокладкам в школах или организация паромного сообщения через Вислу в летний сезон.
Расположенный на севере Польши Ольштын с населением 165 тысяч человек отдал первое место проекту «Акция "Кастрация"»: в 2027 году город должен выделить 300 тысяч злотых на бесплатную кастрацию собак и кошек.
В мазовецком Цехануве (41 тысяча жителей) наибольшей популярностью пользовались закупка сценических костюмов для Ансамбля народного творчества и обучение местных гандболистов. В городе Валч в Западно-Поморском воеводстве (24 тысячи жителей) в гражданский бюджет на 2026 год вошли проекты по созданию безопасной площадки для выгула четвероногих и озеленению центральной площади. Таким образом, брусчатку перед ратушей теперь заменят деревья и кустарники.
Среди проектов-победителей в разные годы были также: первая в Польше очищающая воздух зеленая скамейка в Лодзи; кабинет реабилитации для животных в варшавском приюте Na Paluchu; планетарий в Радоме; игровая площадка для детей с особыми потребностями в Ярославе; программа «Телефон, спасающий жизнь» в Кракове (специальные аппараты с кнопкой SOS и системой ICE — для одиноких людей); парк для собак в Кельце; скульптура единорога работы японского мастера Томохиро Инабы; Sauna Wisła — круглосуточная финская сауна на берегу Вислы в Варшаве, расположенная в Черняковском порту — с видом на реку и возможностью охладиться в речной воде.
Cауна на берегу Вислы в Черняковском порту. Источник: Городское управление зелени ВаршавыОбратная сторона медали
Радужную картину прямой демократии омрачает проблема явки. О гражданском бюджете слышал почти каждый, однако мало кто когда-либо голосовал за проекты.
Это может показаться странным, учитывая, что процедура максимально проста: достаточно пройти онлайн-регистрацию и отдать голос. И тем не менее, подавляющее большинство жителей не пользуется этой возможностью. Более того, во многих местах явка снижается с каждым годом.
Так, в Варшаве в 2021 году за проекты гражданского бюджета проголосовали 93 тысячи человек. В 2024 году их число сократилось до 76 тысяч, а 2026 году в голосовании участвовали менее 56 тысяч человек. При населении столицы, превышающем 1,8 миллиона человек явка составляет 3 %.
Гражданское бюджетирование — это хорошее решение. Но оно имеет свои минусы. Бывает, проекты отклоняются на этапе проверки, то есть не в ходе голосования, а чиновниками. Мы часто сталкиваемся с подобным в Варшаве. Это отбивает у людей желание участвовать в программе.
Еще одна проблема состоит в том, что этим механизмом часто пользуются локальные политики, которые предлагают собственные проекты и тем самым сокращают средства, предназначенные для жителей. А потом хвастаются, что реализация проектов — их заслуга.
Проблему представляет и использование гражданского бюджета различными учреждениями, такими как спортивные клубы или школы. Когда на голосовании низкая явка, они могут продвигать выгодные для себя проекты, мобилизуя людей, связанных с учреждением. Эксперты даже говорят о росте «профессионализации» бюджетов, что идет вразрез с первоначальной идеей участия обычных жителей в благоустройстве городов.
Наконец, голосования по гражданским бюджетам не обходятся без скандалов. В конце 2025 года широкий резонанс вызвала ситуация во Вроцлаве. Как сообщила член тамошнего совета, среди проголосовавших за гражданский бюджет оказались два человека в возрасте 142 и 200 лет. Обратила на себя внимание и многочисленная группа людей старше 90 лет, подавляющее большинство которых зашло в систему в один и тот же день с одного IP-адреса и поддержало два конкретных проекта.
После того как эти подробности стали известны, вроцлавские чиновники обратились в прокуратуру. В то же время они беспомощно разводили руками, объясняя СМИ, что у них нет реальных возможностей проверить данные голосовавших. Ведь гражданские бюджеты — в соответствии с духом прямой демократии — по-прежнему в значительной степени основаны на доверии между гражданами.
Переводчик Сергей Лукин, редактор Ольга Чехова
