.jpg?updatedAt=1773668886086&tr=w-2560%2Ch-964%2Cq-100%2Cfo-auto)
SAFE (Security Action for Europe) — один из крупнейших в истории Европейского союза инструментов, направленных на финансирование обороноспособности. Программа появилась как ответ на основные трудности, связанные с обеспечением безопасности Европы: российскую агрессию в Украине, военные недоработки европейских стран, слабый оборонный сектор, но прежде всего, проблемы с увеличением расходов на военные цели.
Как появился SAFE
Совет Европейского союза формально принял SAFE 27 мая 2025 года, а через два дня программа вступила в силу. В рамках SAFE Евросоюз может предоставить странам-членам до 150 миллиардов евро льготных займов на военные инвестиции.
Механизм действия довольно прост: Еврокомиссия одалживает деньги на финансовых рынках. Такой тип финансирования обходится относительно недорого благодаря высокой кредитоспособности Европейского союза и стабильности евро. Средства поступают в страны – члены ЕС в форме долгосрочных кредитов с низкой процентной ставкой. Страны используют средства на модернизацию армии и развитие оборонной промышленности.
Эти деньги должны работать параллельно с оборонными бюджетами государств ЕС. Российская агрессия против Украины выявила и другие проблемы: европейские страны испытывают серьезный дефицит вооружений, в частности боеприпасов и систем противовоздушной обороны. Кроме того США перестали быть стабильным союзником, на которого всегда можно рассчитывать. Поэтому необходимы крупные инвестиции.
Программа SAFE призвана помочь странам ЕС значительно увеличить военные инвестиции без резкой нагрузки на государственные бюджеты. Однако большая часть закупок должна осуществляться в Европе. Такое условие, как предполагается, снизит зависимость от поставок вооружений из США и будет стимулировать развитие европейских оборонных компаний.
Интерес к программе был огромным, и уже в июле 2025 года заявки на получение средств из нее вышли за рамки бюджета в 150 миллиардов евро.
Это долгосрочный бюджет, в котором четко расставлены приоритеты в области военных вопросов и подчеркивается важность военной сферы и защиты границ.
Польша как крупнейший бенефициар
Польша принадлежит к числу главных бенефициаров программы. В рамках SAFE она может получить приблизительно 43,7 миллиарда евро (порядка 185 миллиардов злотых) на модернизацию армии. Польский инвестиционный план включает 139 проектов по модернизации, в том числе связанных с развитием систем противовоздушной обороны, программой Tarcza Wschód («Восточный щит»), производством новых боевых машин (например, «Барсук»), инвестициями в беспилотные технологии и кибербезопасность.
Средства должны были поступить в армию, полицию и пограничные войска, а также на развитие инфраструктуры безопасности и киберзащиты.
Более 80 % средств могут быть потрачены на оборонную промышленность Польши, а остальная часть — на оборонную промышленность других стран ЕС.
Средства SAFE — это шанс для развития польских Вооруженных сил. Мы не можем допустить, чтобы эти ресурсы были растрачены или направлены на зарубежную военную промышленность.
В сентябре 2025 года Мариуш Блащак неоднократно призывал правительство ускорить работу над SAFE. Но в начале 2026 года оппозиция изменила мнение.
Политический спор вокруг программы
В Польше программа SAFE вызвала жаркие политические споры. Кульминацией стало вето президента Кароля Навроцкого: он отказался подписать закон, который позволил бы Польше в полной мере использовать средства SAFE.
Стоит отметить, что на практике вето не означает блокировку всей программы. Законопроект, на который президент наложил вето, не касался самой SAFE. Речь шла о том, каким именно образом Польша могла бы воспользоваться средствами программы. Ключевым элементом закона стало включение средств из SAFE в действующую систему финансирования обороны. Польша должна была получать ссуды из этого инструмента ЕС, а затем направлять их на конкретные программы модернизации армии. Закон регулировал, в частности, механизм получения займов, порядок управления средствами и их распределения. Это позволяло направлять средства, например, пограничным войскам или полиции.
Президент Кароль Навроцкий обосновал свое решение, прежде всего, финансовыми и политическими соображениями. По его оценке, программа SAFE означает долгосрочные (до 45 лет) обязательства перед институтами Евросоюза которые могут обременить будущие поколения налогоплательщиков.
Я принял решение не подписывать закон, позволяющий Польше получить заем SAFE. Я никогда не подпишу закон, который бьет по нашему суверенитету, независимости, экономической и военной безопасности.
На принятие польским Сеймом закона о введении SAFE отреагировал и Мариуш Блащак, написавший пост в X.
SAFE в его нынешнем виде означает лишение Польши суверенитета и блокирование нормального развития наших Вооруженных сил.
Бывший министр национальной обороны Польши также добавил, что ПиС «всегда стоит на стороне солдат и безопасности страны».
Коалиция «Гражданской платформы» и Польской крестьянской партии Партия «Гражданская Платформа» и Польская крестьянская партия сформировали коалиционное правительство после выборов 2007 года и правили в Польше до 2015 года. однажды уже едва не уничтожила Войско Польское. Теперь они идут по тому же пути.
Против SAFE, но почему?
Критики SAFE в Польше приводят несколько ключевых аргументов.
Во-первых, они указывают на рост государственного долга. Программа основана на займах, а не на грантах, поэтому в будущем деньги придется возвращать.
Во-вторых, возникают опасения относительно ограничения суверенитета в оборонной политике. Президент, а также часть политических кругов, утверждают, что финансовый механизм, связанный с ЕС, может усилить контроль Брюсселя над оборонными расходами стран-членов. Главной же проблемой становится так называемый принцип обусловленности. Еврокомиссия могла бы заблокировать расходование средств — представители ПиС напомнили историю Национального плана восстановления, который был заблокирован Европейским союзом из-за нарушения правительством ПиС принципов верховенства права.
Согласно условиям SAFE, значительная часть техники, финансируемой программой, должна поставляться европейской оборонной промышленностью, что призвано способствовать ее развитию. По мнению некоторых польских политиков, такое условие может ограничить возможности закупок вооружений в США или Южной Корее, с которыми Польша за последние годы подписала много крупных оборонных контрактов. Речь идет, прежде всего, об ограничении доступа к самому современному оружию, которое существует на сегодняшний день, в пользу потенциально худшего, но европейского.
Аргументация правительства
Польский спор вокруг SAFE разгорелся в феврале 2026 года. Нападки оппозиции по поводу «финансирования Германии» с помощью SAFE вызвали ответную реакцию со стороны оппонентов. Например, премьер-министр Дональд Туск после визита на завод Huta Stalowa Wola заявил, что деньги достанутся польской, а не немецкой промышленности.
Попробую объяснить: 20 миллиардов только для польского завода в Сталёва-Воле, в Подкарпатье, в Польше. Дошло до вас, тупицы?
Слова премьера вызвали бурную негативную реакцию со стороны правых сил.
Оппозиция также затрагивала тему больших затрат, связанных с программой. Согласно подсчетам Марцина Мазурека, главного экономиста коммерческого банка mBank, финансирование из SAFE для Польши на 27 миллиардов злотых выгоднее, чем если бы эта программа финансировалась из отечественных средств. Аналитики банка Citi Handlowy оценили экономию как минимум в 48 миллиардов. Другие источники назвают суммы экономии на уровне 60 миллиардов злотых.
Сторонники SAFE приводили также пример кредита, который Польша взяла во время закупки военной техники из Южной Кореи. Финансовые обязательства, взятые во времена правления «Права и Справедливости», похоже, обходятся значительно дороже, чем те, которые были бы в рамках SAFE.
У премьера есть другой план
Решение о том, чтобы наложить вето на закон, связано с более глубоким конфликтом по линии президентом — правительством. Напомним, что Кароль Навроцкий вышел из кругов «Права и Справедливости». Сейчас в Польше правит коалиция, главную роль в которой играет Гражданская Коалиция с Дональдом Туском в должности премьер-министра. Кароль Навроцкий как президент уже наложил вето на 28 законов. Единственным президентом, ветировавшим большее число законов, был Александр Квасьневский. За 10 лет президентства он заблокировал 35 законов. Стоит однако помнить, что Навроцкий занимает свой пост менее года.
В противостоянии вокруг SAFE все маски сброшены. Сегодня уже ни у кого не может быть сомнений, что ближайшие выборы покажут, останется ли Польша в Европе, и кто хочет нас из нее вывести. Мы должны вместе остановить политических безумцев.
Премьер заявил, что в условиях ухудшения ситуации с безопасностью в Европе Польша должна использовать доступные средства, поскольку льготные кредиты от SAFE обходятся дешевле, чем финансирование на рынке, и позволят быстрее модернизировать армию.
Правительство анонсировало альтернативное решение, которое позволит Польше воспользоваться средствами SAFE. В то же время Европейская комиссия заявляет, что по-прежнему намерена сотрудничать с Варшавой в реализации программы SAFE, несмотря на напряженность в польской политике.
Альтернатива президента
В контексте спора вокруг SAFE следует помнить, что президент Польши и круги, связанные с ПиС, предложили собственное решение. Вместо кредитов ЕС они хотят использовать национальные средства, в том числе потенциальную прибыль от золотых и валютных резервов, накопленных Национальным банком Польши.
Правительство, однако, сочло эту идею нереалистичной, указав, что в последние годы центральный банк не приносил значительной прибыли, которую можно было бы направить на финансирование оборонных расходов. В то же время сама программа вызвала споры — она предполагает, в частности, операции с золотом и поднимает вопрос о том, должен ли Национальный банк Польши финансировать государственные расходы.
Переводчик Сергей Лукин, редактор Ольга Чехова
