Благодаря отчету за 2022–2023 годы можно понять масштаб поддержки — как экономической, так и военной, а также помощи украинцам, которые приехали в Польшу после начала большой войны.
Думаю, можно говорить о своего рода документации гуманитарного поступка поляков, которые, по зову сердца, без политической аналитики, не углубляясь в сентименты и ресентименты, в момент испытания просто поступили так, как того требовали обстоятельства.
Беспрецедентная ситуация
В 2022–2023 годах объем польской поддержки достиг около 90 миллиардов злотых, соответственно Польша — один из важнейших партнеров Украины в Европе (речь идет только о невоенной поддержке).
В первые месяцы полномасштабной войны польско-украинскую границу пересекли миллионы людей, бежавших от российской агрессии. По данным польской пограничной службы, только в 2022 году граждане Украины въезжали в Польшу более 9 миллионов раз. Для части из них это была транзитная страна — они направлялись, в частности, в Германию и Францию. Однако многие украинские беженцы решили остаться в Польше.
Многие — это сколько? В 2022–2023 годах порядка 1,73 миллиона украинцев получили в Польше идентификационный номер PESEL со статусом UKR — специальным идентификатором, дающим право на легальное пребывание в Польше и доступ к социальной помощи, рынку труда и образованию.
Польские города оказались в беспрецедентной ситуации. Например, весной 2022 года количество жителей Жешува выросло более чем наполовину, а Варшавы — на 15 %.
Это — история безусловного польского успеха. Польша поставила себе целью спасти Украину, она верила в Украину тогда, когда другие еще сомневались. Именно благодаря этой поддержке Украина до сих пор защищается от российской агрессии.
Изменения в законодательстве
Уже 12 марта 2022 года польский Сейм принял закон, заложивший правовые основы оказания помощи гражданам Украины. Документ гарантировал им легальное пребывание в Польше в течение 18 месяцев, а также наделял их рядом прав, таких как возможность работать без специальных разрешений, доступ к системе здравоохранения, школьному образованию, социальной помощи, возможность вести предпринимательскую деятельность. На основе этого закона был также создан Фонд помощи — специальный финансовый механизм, которым управляет Банк национального хозяйства. Из бюджета фонда было профинансировано, среди прочего, проживание, обучение и медицинские услуги для украинцев.
Согласно исследованиям Польского экономического института, в 2022 году 77 % поляков включились в помощь украинцам. Каждый 12-й поляк принял беженцев под свой кров. В течение всего нескольких месяцев польское общество потратило на помощь больше денег, чем на все благотворительные цели за весь предыдущий год.
Помощь охватывала предоставление жилья, питание, психологическую поддержку, обучение польскому языку, медицинское обслуживание и доступ к образованию. Сотни тысяч украинцев воспользовались также программой софинансирования частного жилья, предусматривавшей выплату владельцам недвижимости 40 злотых в день за каждого человека, которого они поселили у себя.
Рынок труда и интеграция
Большинство украинцев после приезда начали работать и платить налоги в польский бюджет, о чем мы писали в статье «Украинцы и польская экономика. Кто кого поддерживает?». В 2022–2023 годах зарегистрировано более 1,86 миллиона деклараций о трудоустройстве, которые касались 966 тысяч человек.
В результате украинцы составляли уже более двух третей всех трудоустроенных иностранцев в Польше. Дополнительное языковые и профессиональные курсы, прежде всего для медицинского персонала, профинансировал Фонд труда. Польша также финансово поддержала развитие цифровых услуг для украинцев. Например, в приложении mObywatel Мобильное приложение для облегчения доступа к различным государственным и муниципальным услугам. появился электронный документ Diia.pl, Электронный документ, выдаваемый гражданам Украины, которые пересекли польско-украинскую границу после 24 февраля 2022 года. Вместе с действительным проездным документом (например, паспортом) дает право пересекать границу Польши и свободно передвигаться по Шенгенской зоне. признаваемый во всем Европейском союзе.
Польша также открыла украинцам доступ к своей системе здравоохранения. В 2022 году стоимость предоставленных украинцам медицинских услуг превысила полмиллиарда злотых, а уже в следующем году эта сумма составила 848 миллионов.
Украинки, родившие детей в Польше, могли рассчитывать на бесплатные перинатальные услуги. В течение первого года полномасштабной войны здесь появилось на свет более 6,7 тысячи украинских детей. Кроме того, была организована прививочная кампания, в том числе от COVID-19, а также оказан широкий спектр психологической и психиатрической поддержки.
Часть помощи реализована непосредственно на территории Украины. К примеру, миссия Группы гуманитарно-медицинской помощи: в течение шести недель 60 человек работали в Харьковской области — они строили полевой госпиталь и оказывали помощь более 2,5 тысячи пациентов.
Образование, культура и социальная помощь
В 2022/2023 учебном году в польские школы и детские сады ходили около 190 тысяч детей из Украины. Государство выделило более 4,4 миллиарда злотых на адаптацию системы образования. Были созданы специальные классы и приняты на работу ассистенты по культуре. Польское государство также поддержало курсы и различные программы обучения украинцев польскому языку.
Дети могли рассчитывать на школьные обеды, стипендии и материальную помощь. Студенты имели возможность присоединиться к стипендиальным программам и бесплатно обучаться в вузах. Польская академия наук поддержала более 350 украинских ученых, в частности, профинансировала их исследования и пребывание в Польше.
Беженцы имели право на такую же материальную помощь, что и польские граждане. Разовую выплату 300 злотых получили более 1,3 миллиона человек, а по программе «Семья 800+» (ранее «500+») — сотни тысяч семей.
Общие расходы на выплаты семьям, программы ухода и поддержки людей с инвалидностью превысили несколько миллиардов злотых. Помощь предусматривала также опеку над детьми, которые остались без законных опекунов. В 2022–2023 годах польские суды назначили более 40 тысяч временных опекунов для украинских детей.
Польша поддерживала и украинскую культуру. Министерство культуры и национального наследия профинансировало 687 проектов помощи на общую сумму 16 миллионов злотых. Был создан Центр помощи культуре в Украине, который обеспечил музеи и архивы защитными материалами. Кроме того, были организованы арт-резиденции и стипендии для представителей творческих профессий из Украины.
Польские вузы и научно-исследовательские учреждения запустили программы «Солидарны с Украиной», позволившие студентам и аспирантам продолжить обучение в Польше без оплаты. Польская академия наук выделила на это более 40 миллионов злотых и организовала совместные проекты с украинскими учеными.
Военная помощь
Польша была одним из первых государств, передавших Украине танки, боеприпасы и оборонную технику в крупных масштабах. В 2022–2023 годах она передала, в частности, более 300 танков (в том числе T-72 и PT-91), а также бронетранспортеры (586), артиллерийские системы (137), системы ПВО (400 установок), дроны, минометы, автоматы и более 100 миллионов патронов. В Украину также отправились 10 самолетов и 10 вертолетов.
В 2022–2024 годах Польша передала Украине 46 пакетов военной помощи, а 47-й находится на этапе подготовки. Стоимость переданной только в 2022 году техники составила 7,23 миллиарда злотых, а в 2023–2024 годах — еще 5,63 миллиарда. Польша также передала более 19,5 тысячи терминалов Starlink, обеспечив ВСУ стабильную спутниковую связь. Это составляло почти половину всех терминалов, использовавшихся в Украине до конца 2023 года.
Кроме того, в рамках экспортных контрактов и совместных промышленных проектов Украине передано техники на более 2,2 миллиарда евро. Варшава также инициировала широкую международную коалицию по поставкам вооружения Украине, в частности так называемую танковую коалицию (также известную как «леопардовая»), благодаря которой Киев получил современные танки от государств НАТО.
На польских военных базах проходили обучение украинские бойцы, в частности, в рамках миссии ЕС EUMAM Ukraine, а с польских военных складов поставлялось ремонтное и медицинское оборудование.
Логистика солидарности
Польша стала ключевым коридором международной военной и гуманитарной помощи: через ее территорию прошло около 90 % всей международной поддержки для Украины. Главным логистическим узлом стал аэропорт в Жешуве. Чрезвычайно важным было и польское железнодорожное сообщение.
Кроме того, Варшава сыграла активную политическую роль, поддерживая Украину на форуме Европейского союза и лоббируя ее будущее членство в ЕС.
Как свидетельствуют данные отчета, поддержка со стороны Польши не была разовой акцией. Прежде всего, руку помощи украинцам протянули обычные люди. Затем появились специальные организации и учреждения, поддерживающие Украину и украинцев. И наконец, заработала правительственная помощь.
Польша давала все, что у нее было, — причем именно тогда, когда было нужно. А те, кто тогда дозировал свою поддержку, сегодня притворяются главными помощниками.
Говоря о помощниках, Павел Коваль, имеет в виду европейские страны, которые в первые дни полномасштабной войны не решились протянуть Украине руку помощи.
Переводчик Сергей Лукин, редактор Ольга Чехова
