Что произошло?
26 апреля российская компания «Газпром» объявила, что со следующего дня прекращает поставлять в Польшу газ в рамках долгосрочного контракта (так называемого Ямальского). Аналогичное извещение получили болгары. Официальная причина — отказ от оплаты газа в рублях. Изменения в способ расчетов внес Владимир Путин указом от 31 марта, который обязал клиентов «Газпрома» открыть специальные счета — валютный и рублевый — в «Газпромбанке». Средства следовало вносить в евро или долларах, а затем они должны были конвертироваться в рубли.
Компания PGNiG (Польская нефтяная и газовая компания) отказалась подчиниться России и намеревалась по-прежнему платить в соответствии с условиями договора — то есть в валюте. Поэтому 27 апреля Россия осуществила свою угрозу, и газ перестал поступать в Польшу. То же произошло и в Болгарии.
Как это повлияет на Польшу?
Польша ежегодно потребляет около 20 миллиардов кубометров газа. Примерно по четыре миллиарда кубометров обеспечивают: добыча внутри страны, поставки сжиженного природного газа (СПГ) на терминал в Свиноуйсце и импорт с Запада. Однако больше всего газа — около 10 миллиардов кубометров — Польша покупала у России в рамках Ямальского контракта. Согласно его условиям, Польша была обязана платить России не менее чем за 8,7 миллиарда кубометров газа независимо от того, выберет она это сырье или нет. Это так называемая оговорка take-or-pay («бери или плати»), защищающая интересы страны-экспортера.
Ожидалось, что текущий год станет переломным: 31 декабря 2022 года истекал Ямальский контракт. Польша готовилась к этому моменту многие годы. Целью было добиться такого положения, при котором у страны была бы инфраструктура для импорта из других регионов, чтобы не отдаваться на милость России, уже не раз прибегавшей к газовому шантажу в отношении зависимых от нее государств.
В настоящее время Польша может импортировать газ с нескольких направлений. Терминал СПГ обладает пропускной способностью 6,2 миллиарда кубометров, а с 2024 года она увеличится до 8,3 миллиарда. Из Германии Польша может импортировать по Ямальскому газопроводу в обратном направлении 5,5 миллиарда кубометров, хотя следует помнить, что это будет, главным образом, российский газ. Кроме того, в мае будет введен в эксплуатацию польско-литовский газопровод (1,9 миллиарда кубометров) для транспортировки газа с терминала в Клайпеде. Благодаря нему государства Балтии уже с апреля не покупают у России ни кубометра газа. В июле планируется запуск польско-словацкого газопровода (5,7 миллиарда кубометров). Однако в этом случае газ опять же, как и в случае с Германией, будет поступать в основном из России.
Ожидается, что наибольшее значение будет иметь газопровод Baltic Pipe, который соединит Польшу с норвежскими месторождениями. Его пуск планируется на октябрь этого года. Вначале его пропускная способность составит три миллиарда кубометров, а с января 2023 года достигнет 10 миллиардов — именно столько Польша намеревалась импортировать из России до конца года.
Так сможет ли Польша прожить без российского газа, пока не заработает Baltic Pipe? Потребление газа в Польше и всей Европе носит сезонный характер, пик приходится на зиму. Однако газопроводы обладают неизменной пропускной способностью, и газ проходит по ним, по крайней мере теоретически, примерно на одном уровне. Для того, чтобы сбалансировать спрос и предложение, в ЕС существует развитая сеть газохранилищ. У Польши они тоже есть. 27 апреля их наполнение составляло 77 %, и в них находилось более 2,8 миллиарда кубометров газа. Следует отметить, что когда Россия перекрыла кран, Польша не стала их опустошать. Температура в стране повышается, и потребление газа падает. Скоро польские ТЭЦ и частные дома полностью отключат отопление, что еще больше снизит потребление. К тому же газ импортируется из Германии (по Ямальскому газопроводу). В итоге экономика не ощутила никаких изменений.
Самыми сложными будут последние месяцы 2022 года, когда температура начнет снижаться. Однако к этому времени у Польши появятся дополнительные коннекторы с Литвой и Словакией, а также возможности для максимального использования терминала СПГ. Наконец, в самом начале отопительного сезона будет запущен газопровод Baltic Pipe, который выйдет на полную мощность прямо перед самыми сильными морозами, в январе 2023 года. Пока нет никаких признаков того, что сроки его сдачи в эксплуатацию могут сдвинуться. Поэтому единственным сценарием, при котором Польша оказалась бы вынуждена сократить потребление газа, было бы полное прекращение поставок в ЕС. В этом случае некоторым промышленным предприятиям пришлось бы частично сократить свою работу. Обычных граждан эти ограничения не коснулись бы.
Почему Россия остановила поставки газа?
Польша готовилась к сценарию отсутствия российского газа, и катастрофа ей не грозит. Болгария тоже справится — ее потребность составляет всего три миллиарда кубометров, и покрыть ее не составляет большую проблему.
Какова же цель маневра России? Представляется важным совпадение с другим событием. Именно в тот день, когда Россия объявила о своем решении, в Варшаве находился с визитом министр экономики и энергетики Германии Роберт Хабек. Одной из тем переговоров была независимость Германии от российской нефти. В настоящее время ЕС работает над шестым пакетом санкций, и все указывает на то, что в этот раз он будет включать импорт нефти из России. Для нее это станет весьма болезненным ударом, поскольку именно экспорт нефти приносит основную прибыль российскому бюджету. Он также является источником валюты, стабилизирующей курс рубля.
Германия изначально скептически отнеслась к этой идее из-за своей зависимости от российской нефти. Однако она проделала огромную работу по постепенному сокращению импорта этого сырья. Цель визита Роберта Хабека в Польшу — обеспечить поставки нероссийской нефти через терминал в Гданьске. Такие поставки позволили бы заменить российское сырье на нефтеперерабатывающем заводе Schwedt, который все еще его перерабатывает. Одновременно Германия пригрозила, что, если «Роснефть», которой принадлежит завод, откажется заменить российскую нефть на заводе Schwedt на нефть, импортируемую из Польши, предприятие будет национализировано.
Отключение газа Польше и Болгарии, вероятно, преследовало цель запугать другие страны ЕС и показать им, что Россия не шутит и, в случае введения эмбарго на российскую нефть, пойдет до конца и перекроет газ всему Евросоюзу. Это демонстрирует отчаяние российских властей, готовых пожертвовать своей финансовой выгодой, лишь бы не останавливать вторжение в Украину.
Каковы будут последствия для России?
В чем-то эта тактика оказалась успешной. Предприятия Германии, Австрии, Венгрии и Словакии объявили, что выполнят требования России относительно платежей в рублях. Итальянцы тоже рассматривают такую возможность.
Вопрос о нефтяном эмбарго и о том, поддадутся ли некоторые страны ЕС российскому шантажу, остается открытым. Таким образом, с тактической точки зрения, российский маневр, возможно, не лишен смысла. Тем более что, ударив по Польше и Болгарии, Россия теряет не много. Три миллиарда кубометров, потребляемые Болгарией — потеря незначительная, а Польша все равно собиралась распрощаться с российским газом через несколько месяцев.
Стратегически же Россия забила мяч в собственные ворота. Остановив поставки в Польшу, она фактически нарушила долгосрочный контракт на поставку газа. Тем самым Польша получает основание добиваться в международном арбитражном суде компенсации за понесенные в результате убытки. А у польской компании PGNiG богатая история выигранных у «Газпрома» споров в арбитраже, в том числе о злоупотреблении монопольным положением.
Однако в первую очередь «Газпром» разрушил создававшийся годами имидж надежного торгового партнера. Компания славилась в ЕС тем, что всегда выполняет свои долгосрочные контракты и поставляет газ клиентам. Большинство европейских политиков и экспертов были в этом убеждены. Никто не сомневался, что, какие бы ни возникли обстоятельства, газ из России будет поступать. Имидж компании не испортила даже война.
Разорвав контракты с Польшей и Болгарией, Россия предоставила еще один аргумент в пользу независимости от своих поставок. До сих пор превалировал справедливый моральный аргумент — оплачивая российское сырье, мы финансируем вторжение в Украину. Теперь добавился аргумент коммерческий — когда мы договариваемся о чем-то с «Газпромом» и Россией, у нас нет гарантий, что они исполнят свои обязательства.
Поэтому решимость отказаться от российского сырья возросла. Даже если нефтегазовое эмбарго не будет включено в новый пакет санкций, отдельные страны ЕС уже предпринимают самостоятельные шаги, ведущие к сокращению импорта из России. То, что казалось невозможным еще несколько месяцев назад, становится планом на ближайшие несколько лет.
Перевод Сергея Лукина
